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  孙岩峰 中国现代国际关系研究院拉美所副所长

  1月9-10日,美国总统拜登上任两年来首次访问墨西哥,举行美墨元首会谈和美墨加三国峰会。访墨之前,拜登政府高调放话,希望在移民、反毒、环保、供应链等领域取得重大突破。会后三国也发表《北美宣言》。但峰会上三国元首各说各话,会议最终成果寥寥。墨西哥总统洛佩斯更是在会前痛斥美国 “门罗宣言”200年来给墨西哥和拉美带来的伤害。本次峰会虚多实少、草草收场,凸显了美国死抱“门罗主义”不放只会加深与拉美国家的深层矛盾。

  “四大议题”凸显美国焦虑

  移民问题是美国当前最大的内政难题之一。仅2022财政年度,美国就在美墨边境拦截了239万人次的“非法移民”;在美国的各种移民收容机构里,每月约10万多人被关押审核。更严重的是,在美墨边境墨西哥一侧,长年聚集20万—30万人等待“闯关过境”,或伺机偷渡;在此过程中大量人群缺医少药,形同难民;而冒险偷渡的人群,或面临饥饿、酷暑等自然挑战,或面对美军警的驱赶和射杀。2022年6月,得克萨斯州发现一辆被遗弃卡车内装有50多名偷渡移民尸体,国际舆论哗然。

  美国移民危机正逐渐演变成人道主义危机。对此,拜登政府一方面坚持痛批特朗普政府的极端移民政策,以争取美“左翼”选民、特别是拉美裔选民的支持;但另一方面又迫于现实,不得不延续特朗普时期的“坚拒移民于境外”的强硬措施。特别是去年中期选举之后,共和党与民主党围绕移民问题的角斗日趋激化,媒体认为这已成为影响拜登能否连选连任的核心议题。在此背景下,美国迫切希望南邻墨西哥能帮助美“顶雷”,负责收留被美驱逐的难民,并阻拦美墨边境的移民潮。

  毒品特别是以芬太尼为代表的阿片类实验室毒品,已成为美国目前毒品犯罪中威胁最大的毒品。其因“起效快、价格低、易获得”而成为美国“瘾君子”,特别是中下层毒品依赖者的首选。据报道,美国每年约10万人死于阿片类毒品。而墨西哥凭借便利的地理优势和庞大的贩毒组织已经成为美国主要的毒品来源地。美国在打击国内贩毒交易不力的情况下,却将希望寄托于墨西哥控制边境和打击毒品制造厂。

  以半导体和汽车产业为代表的供应链回归美国及北美市场,是特朗普政府为解决美国国内产业空心化、减少对亚太依赖所采取的蛮横之招。拜登政府为应对俄乌冲突带来的全球供应链失衡,强化产业链、供应链、价值链回流,目前正大力推动“近岸外包”“友岸外包”。墨西哥凭借美墨加三边自贸协定、较低的劳动力成本、便利的美墨陆路交通,成为美希望解决国内高通胀的“救命稻草”。

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  同时,环保和气候变化作为拜登政府外交重点,美国也希望一方面墨西哥积极配合其推进气候变化谈判,另一方面充分利用墨潜在锂资源,推动美国资本控制下的新能源汽车产业。

  美国“新门罗主义”将加剧美拉分歧

  尽管美在诸多议题上对墨西哥及拉美国家有着巨大需求和强烈期待,但自1823年美发表“门罗宣言”以来,美国长期视拉美为自己“后院”,在防范域外大国涉足的同时,却以傲慢、强硬和不平等的态度对待拉美各国。从19世纪把中美洲国家变成产业单一、生产力水平低下的“香蕉共和国”,到冷战时期将拉美作为抗衡前苏联的前线,到冷战后将拉美作为新自由主义的“试验田”,更别提1973年支持皮诺切特发动军事政变推翻民选的阿连德政府,1982年公开入侵格林纳达,1989年入侵巴拿马公开抓走时任领导人诺列加。所以,墨西哥总统洛佩斯在美墨总统会见之前,当面对拜登说,“是时候结束美国对拉美—加勒比的遗忘、抛弃和鄙视了”。

  即使奥巴马政府时任国务卿克里曾宣布“门罗主义”已经终结,但美国对拉美在态度上仍然是“不叫门罗主义的门罗主义”。这种“新门罗主义”尽管表面上是美愿意平等对待拉美伙伴,但实际上美国丝毫没有尊重拉美的利益和意愿,相反依然把拉美作为“需要时用之、不用时弃之”的棋子和工具。

  拉美国家经济社会发展急需大量的投资和贸易机会,但是美国动辄对巴西、墨西哥的铁铝征税,对巴西的棉花、橙汁实施贸易制裁。特朗普时期推出西半球经济增长计划,拜登时期推出美洲繁荣伙伴计划,但这些“大饼”看似天花乱坠,但最终并没有给拉美带来所期待的投资和贸易。新冠疫情初始,拉美急需疫苗,美国承诺提供3000万剂,但半年之后才有少量疫苗姗姗来迟,真正救急的还是中国和俄罗斯提供的疫苗。美国的“口惠而实不至”已经让拉美国家看穿其“先已后人”的自私本质。

  特别是去年在美国举行的第九届美洲峰会,更让拉美各国感受到美居高临下的干涉和霸凌姿态。美国不顾大多数拉美国家意愿和外交惯例,坚持排斥所谓“非民主国家”古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜参加“美洲大家庭”聚会,霸权外交和强权政治分外明显。

  即使是在美国对拉美有强烈需求的移民和扫毒合作方面,美国的“外移祸水”也只会强化美拉原有矛盾。美国移民问题的核心是美国与拉美地区巨大的“发展鸿沟”,在边境对移民围追堵截只是治标,真正治本还需美国偿还200年来殖民拉美的“历史欠债”,真正地帮助中南美洲国家加速工业化、现代化进程,在当地提供更多就业、更高收入。

  同样,在毒品问题上,美国作为全球最大毒品消费国,不在国内严厉禁毒扫毒,而是动辄对他国施加压力,不仅导致墨西哥等邻国增大扫毒压力、增加国内冲突,而且也无法根本解决美国毒品问题,因为即使来自墨西哥的芬太尼少了,也会有安第斯地区的可卡因或加勒比岛国的冰毒去填补。美国的“推卸责任”“以邻为壑”“自私自利”只会让美拉深层矛盾愈演愈烈。

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