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,工商社论》

内政部今年扩大每年7月受理的租金补贴申请至总规模300亿元,把规模从过去的12万户提高到50万户,租金补贴政策申请原本只到8月底,由于内政部考量学生9月开学后还会有租屋需求,且有很多潜在租户没有申请,因此延长到10月底。但根据最新统计,就算到10月底结束,大约仅31万户申请,按照目前符合资格者约8成计算,总共将有25万户符合租金补贴资格。也就是申请量相较预估不到6成,实际执行率可能勉强仅5成。

内政部当初的设算,是估计全国有100万户租屋族,政策资源可补贴50万户,因此设立300亿元、补贴50万户目标。内政部更强调,不要去看多少比例租屋族来申请,而是只要有需求,政府就会给予补助,「31万户租金补贴是史上最高、幅度最大的住宅政策」,明年还会用这个标准,继续推动租金补贴政策,且政策讯息成熟化的过程中,还是有潜在租屋族可以去努力,推广申请租金补贴。

姑且不论台湾的租屋族是不是只有100万户,内政部租金补贴政策达标率所以仅约一半,主要原因并非租户不知道或不需要申请相关补助,重点还是在租屋市场的强弱势向来是出租者强势、租屋者弱势。

内政部强调「申请不需要房东同意」,或一旦房客申请补助,房东就会被地方政府自动登记为「公益出租人」,未来除了房屋税、地价税适用自用住宅税率,每月租金15,000元内可免课所得税,希望「鼓励房东进入体制」。

但事实就是,在国内房东普遍规避税负的心态下,如果房东愿意让租屋所得揭露在阳光下,那内政部提供的租屋补助其实由房东替房客申请,或是房客取得房东同意后申请即可,强调不要房东同意,显然是政府也知道租赁市场地下化问题难以解决,因此美其名的方便租客申请补助,其实只是逼房客和房东反目,透过租客当「抓耙子」,让逃漏税的房东现形。

在这种情况下,除了租客和房东的不信任感可能更强、对立可能更严重,对于租客实质的帮助可说是微乎其微。

根据主计总处最新资料,消费者物价房租类指数目前约来到105.7的历史新高,年增率则是1.22%,但这数据真的能反映房租水准的上扬?答案是政府数值与实察情况相距甚远,主要是租金指数仅采1,200个固定样本,样本数仅约全台租户的0.1%,且固定样本中,租客付出的租金可能仍沿用过去与房东签订的契约,并未考虑到房东换约或重租时可能提高房租。若参考民间平台的数据,台中市三年来标准租金单价涨幅达13.7%,高雄市也达12.6%,显示政府编制物价指数时,房租涨幅明显失真。

要协助房客减轻财务压力,政府提供补助当然是一招,但补助的前提必须落实在租屋市场透明、政府可掌握相关数据。内政部估算全台约有百万租户,连补助户数都设定在50万户,但2019年用租金扣抵所得税者仅2.9万户,明显可推算全台有多少「隐形房东」,就算国税局去年起针对持有十户以上的1,734名屋主查税,这样的屋主占出租屋市场的比重恐怕也不到1%,在此前提下,想透过补助政策让房东现形,无异缘木求鱼。

如果参照国外的做法,相较提供租金补贴,比较多国家的政策重心是放在平稳租价,即不让房东漫天喊价、乱涨房租。以美国为例,纽约即立法管制公寓租金,且明订房屋在易主时,新屋主不得无理由调涨房租,以保障租屋者住的权益。柏林市政府2019年10月宣布房租冻涨政策,规定2014年前兴建的公寓在未来五年内不得涨租。2022年该政策略为松绑,房租可随通货膨涨调涨,但年涨幅不得超过1.3%。法国政府同样在巴黎、里昂、波尔多等人口较多的城市施行房屋租金管制,明定在租屋广告中要详载租金上限等相关资讯。维也纳市政府同样有管制房租措施,且无力支付租金全额的弱势族群可请领租金补贴。

各国因民情不同而有不同的租屋政策,但其共同点则是租屋市场透明化。但我国则长久以来都没有明确的租屋政策,对弱势者的租金补贴,更是不断变更条件,导致房东和租户无所适从,也引发相互对立。或许现在的租金补贴政策是选举下急就章的措施,待选举结束,实应该好好检讨,先拿出办法掌握租屋资讯,再建立一个稳定的租金补贴政策,才能真正扶助需要的租屋者,更是负责任的执政者应有的作为。

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